道得众则得国，失众则失国。——《大学》

　　夏商周三代，作为中国古代相继而起的奴隶制强盛的王朝，在我国古代历史舞台上有着漫长的时间，同时是神权统治的时代。国家一切重大活动，无不征决于僧侣贵族，即卜史巫祝之官，他们是国王的近侍督官。

　　夏商周三代时，其地方机构中设有监察官吏，即“方伯”。根据史书记载：“千里之外设方伯，受命于王，以监察一方”。意思是通过方伯的监察，监督一方官员，促进官吏廉洁。

　　夏王朝的王权行使过程当中，虽然夏王具有至高无上的权力，一切决策均由夏王独断，但仍然实行王朝重臣参与议事和得以劝谏制度，增加决策的合理性，同时派人到地方任职。

　　周灭商后，为了控制被征服的殷商族人，封商纣王的儿子武庚为殷主，派周武王的弟弟管叔、蔡叔和霍叔进行监督，历史称之为“三监”。后来三监诱导殷人叛周，被出兵讨平，便由周公亲自监督。此后形成一种制度，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯，派大夫监督。

　　在周朝建立的“三监”之制，以后发展为秦汉时的监察御史和刺吏制度。周代还设有调查民意的询问官，如小司寇，士大夫等。国家如遇大事，他们都要征求国人意见，向周天子汇报，作为决策的依据之一。

　　夏商周言谏监察制度，如《史记》记载：薛方国的首领曾经任夏王朝的“车正”，商方国的首领曾经任夏王朝的“水官”，周方国的首领曾经任夏王朝的“农官”，都是为优化统治，监督官吏，同时对后世有着十分重要的意义和深远的影响。

　　（摘自林岩、王蔓编著的《中国古代廉政文化集粹》）

来自：国家预防腐败局